Holland Casino: naleving overheidsbeleid

De omzet van Holland Casino is sinds 2007 sterk gedaald. Holland Casino wil door verbreding van het casinoconcept meer bezoekers trekken. De effecten van de nieuwe strategie op de maatschappelijke taak kansspelverslaving tegen te gaan kunnen per doelgroep verschillen en zijn door ons niet vooraf te voorspellen. Het is ook niet duidelijk waar het omslagpunt ligt tussen wat Europeesrechtelijk nog toelaatbaar is en wat niet. De betrokken bewindspersonen hebben wel ingestemd met de vernieuwing van het casinoconcept.

Holland Casino voert momenteel een meer terughoudend marketingbeleid dan in het verleden. Het marketingbudget is tussen 2005 en 2009 met ruim een derde gedaald. De marketingactiviteiten richten zich op het uitdragen van het nieuwe casinoconcept. Holland Casino conformeert zich daarbij aan het Nederlandse kansspelbeleid en aan de regelgeving en gedragscodes voor marketing en reclame-uitingen. Het beheer van het marketingbudget is in opzet ordelijk en controleerbaar.

Het beheer van de vergoeding van onkosten en reis- en representatiekosten van het bestuur en van de Raad van Commissarissen van Holland Casino is in opzet in orde. De interne procedures worden in algemene zin nageleefd. Wel kan de naleving op een aantal specifieke onderdelen beter.

Holland Casino geeft invulling aan zijn taak om kansspelverslaving tegen te gaan. Het beleid tegen gokverslaving wordt op hoofdlijnen uitgevoerd volgens de interne procedures. Dit is vooral mensenwerk, waarbij subjectieve oordelen en intrinsieke motivatie van medewerkers een grote rol spelen. Mensen die een entreeverbod hebben voor Holland Casino kunnen wel speelautomatenhallen blijven bezoeken omdat de wet nog niet voorziet in een verbodsregeling die zich uitstrekt tot speelautomatenhallen.

Het beleid van Holland Casino om witwassen en de financiering van terrorisme tegen te gaan voldoet aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. Holland Casino heeft zijn procedures zodanig vormgegeven dat bedragen die in speelpenningen worden omgezet en vervolgens weer worden omgewisseld niet ten onrechte als speelwinst, en dus als ‘wit’ geld, in het girale verkeer kunnen worden gebracht. Holland Casino voert zijn antiwitwasbeleid overeenkomstig de interne procedures uit. Wel is het mogelijk binnen Holland Casino met zwart geld te spelen.

Omdat niet duidelijk is tot hoever verbreding van het casinoconcept Europeesrechterlijk toelaatbaar is, bevelen we de staatssecretarissen van Veiligheid en Justitie en van Financiën aan nauwgezet toe te zien op de implementatie van de nieuwe strategie.

We bevelen het bestuur van Holland Casino aan om de interne controle op de naleving van de procedures rond declaraties te versterken en om afwijkingen van de interne regelgeving duidelijker vast te leggen.

Wij geven de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie ter overweging mee om bij de komende herziening van de Wet op de kansspelen de mogelijkheid te scheppen bezoekverboden ook van toepassing te laten zijn op speelautomatenhallen.

De staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie heeft mede namens de staatssecretaris van Financiën gereageerd op ons rapport. Hij geeft aan graag gevolg te geven aan onze aanbeveling om de mogelijkheid te scheppen om entreeverboden en bezoekbeperkingen ook van toepassing te laten zijn op speelautomatenhallen. Het komende voorstel voor herziening van de Wet op de kansspelen zal hiervoor een regeling bevatten. Andere zaken zullen volgens de staatssecretaris terugkomen in het regulier overleg dat hij en de staatssecretaris van Financiën met Holland Casino voeren.
Holland Casino heeft ook gereageerd op ons rapport en deelt onze conclusies. Holland Casino geeft aan dat onze aanbevelingen aanleiding zijn om een aantal interne procedures in 2011 verder te verbeteren.

Holland Casino heeft als enige een vergunning om casinospelen te organiseren. Als aanbieder van kansspelen moet Holland Casino zich houden aan het Nederlandse kansspelbeleid. Voor casinospelen is dat beleid erop gericht het aanbod te reguleren en beheersen (te kanaliseren), gokverslaving te voorkomen en illegaliteit en criminaliteit tegen te gaan.
De Tweede Kamer heeft de afgelopen jaren vaak vragen gesteld over Holland Casino. Deze vragen hadden onder meer betrekking op:

• de toekomstplannen en nevenactiviteiten van Holland Casino;
• het marketingbeleid;
• de preventie van kansspelverslaving;
• vermeende witwaspraktijken;
• de bezoldiging van het bestuur van Holland Casino.

Op 17 december 2009 heeft de Kamer de regering in een motie gevraagd de Algemene Rekenkamer te verzoeken onderzoek te doen naar Holland Casino. Op 30 maart 2010 heeft de minister van Justitie, mede namens de minister van Financiën, dat verzoek naar de Algemene Rekenkamer gestuurd. De minister gaf daarin aan dat het onderzoek van de Algemene Rekenkamer duidelijk kan maken hoe het werkelijk is gesteld met de toekomstplannen van Holland Casino en dat de discussie daardoor weer op basis van de feiten gevoerd kan worden.